Казенные предприятия – Права, бюджеты, примеры и суть

Государственное или муниципальное казенное предприятие принципиально отличается от обычных акционерных обществ. В отличие от АО здесь нет акций, а это значит, что рядовой инвестор не может вкладывать деньги в предприятия этого типа. Казенные предприятия (КП) не выходят на биржи, не публикуют отчеты, да и принцип их работы существенно отличается от обычных публичных компаний. Но несмотря на низкую инвестиционную привлекательность они играют существенную роль в жизни страны.

Что такое казенное предприятие

Казенное предприятие – это подвид государственного унитарного предприятия. В отличие от обычных акционерных обществ имущество не делится и принадлежит только учредителю. Его нельзя разделить на множество частей, как это происходит у обычных компаний, акции которых торгуются на биржах.

Предприятия этого типа создаются для работы в интересах государства и общества. Можно выделить несколько основных направлений, в которых могут работать казенные предприятия:

• Все, что связано с обороноспособностью страны.
• Сферы, в которых государство является монополистом.
• Направления, слабо охваченные частным сектором. Здесь КП могут дополнять обычный бизнес.

Работа таких организаций финансируется из госбюджета, а в роли заказчика выступает государство в целом либо его отдельные ведомства.

Первые госпредприятия такого типа стали появляться сотни лет назад. Уже во времена Древней Руси центральная власть стремилась за счет казенных предприятий контролировать ключевые секторы экономики. В те времена стали появляться прообразы современных КП, например, отдельные производства (кузнецы) могли обслуживать дружину князя. Это можно рассматривать как подвид казенного предприятия, ориентированного на оборонный сектор. Нечто подобное есть и сейчас, только в роли заказчика выступает Министерство обороны, а сами заказы – не кольчуги и мечи, а ракеты, различная техника.

Одним из первых крупных казенных производств можно назвать Адмиралтейскую верфь, открытую в 1704 году в Санкт-Петербурге. В начале 18 века она стала настоящим центром не только судостроения, но и оборонной промышленности. Позже сеть казенных предприятий лишь расширялась. Основывались монетные дворы, оружейные заводы, различные мануфактуры. Эти производства обеспечивали потребности армии, флота, производили деньги, без которых было бы невозможно существование финансовой системы страны.

Революция 1917 года привела к тому, что практически все предприятия стали государственными, то их можно отнести к категории казенных. В этот период КП стали основой экономики, именно они составляли костяк транспортной промышленности, металлургии, химпрома, тяжелой промышленности и других секторов экономики.

После развала СССР значительная часть производств была приватизирована, многие позже стали публичными компаниями и их акции можно купить на бирже. Но казенные предприятия остались.

Отичия между казенными и унитарными предприятиями

Термины казенное учреждение и предприятие звучат как синонимы, но на самом деле не являются ими. Несмотря на внешнее сходство права казенного предприятия существенно отличаются от прав и обязанностей учреждения.

Значимые различия есть между унитарными и казенными предприятиями. Эти различия касаются жесткости управления, правом распоряжаться полученной прибылью и прочих аспектов деятельности.

В целом, ответственность казенного предприятия более ограничена по сравнению с УП. Также КП в большей степени ограничено в вопросах управления имуществом, распоряжения прибылью и принятии организационно-управленческих решений. Жесткий контроль обусловлен высокой ответственностью и значимостью работы КП для государства.

Типы казенных предприятий

Можно выполнить классификацию по нескольким критериям.

Федеральные КП имеют существенное значение для государства, его обороноспособности. Ввиду масштабов задач имеют солидное финансирование и крупные госзаказы. Региональные ориентированы на решение региональных проблем, например, обновление дорожной сети, замену водопроводных труб в масштабах субъекта РФ.

Муниципальные КП – низший уровень, выделяются максимальной гибкостью и скоростью реагирования. Создаются для решения задач на уровне конкретного города, быстро подстраиваются под нужды населения. Например «ОДСО Г.Ростова-На-Дону» – предприятие города, занимается строительством жилой и коммерческой недвижимости. Схожие предприятия есть практически в каждом крупном городе.

Цели создания казенных предприятий

Выше отмечалось, что КП создаются для работы в интересах государства и общества в целом. Можно выделить несколько основных причин создания казенных предприятий:

• Обеспечение национальной безопасности. КП решают вопросы, связанные с оборонной промышленностью, национальной безопасностью. Они производят боеприпасы, технику, развивают военные технологии.
• Общественно значимые услуги. Речь идет о водоснабжении, теплоснабжении, медобслуживании, транспортных услугах.
• Управление природными ресурсами. КП обеспечивают разведку недр, планирование добычи.
• Управление инфраструктурными объектами.
• Соцподдержка населения.
• Культурное развитие, сохранение наследия. Различные музеи, театры, кинотеатры.
• Научные исследования, внедрение инноваций. Благодаря им ведутся фундаментальные и прикладные исследования, совершаются открытия.

В некоторых из перечисленных сегментов возможно участие бизнеса. Но полный уход государства из них маловероятен. Это слишком рискованно так как бизнес интересует только прибыль, социальная составляющая зачастую отходит на второй план. Государство может позволить себе другие приоритеты.

Казенные предприятия России

Примеры КП разных типов:

• Федеральное КП «Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга».
• КП «Управление гражданского строительства» (Москва).
• «Бийский олеумный завод». Производит взрывчатые вещества для военного ведомства и промышленности, также утилизирует боеприпасы.
• Федеральное КП «Амурский патронный завод».
• «Олимпийский учебно-спортивный центр «Крылатское». Это казенное предприятие города Москвы, ориентировано на подготовку спортсменов.
• Муниципальное КП «Ростгорсвет», коммунальное государственное казенное предприятие.
• Муниципальное КП «Благоустройство».

На муниципальном уровне разнообразие казенных предприятий значительно шире по сравнению с федеральными или региональными КП.

FAQ

Можно ли назвать казенное предприятие унитарным?

Да, КП можно считать подвидом унитарных предприятий. Но в отличие от обычных УП в казенных предприятиях жестче условия работы. Есть различия по части управления, возможности распоряжаться прибылью, привлекать капитал для реализации инвестпроектов.

Почему у казенных предприятий не может быть дочерних компаний?

Это объясняется тем, что КП не владеют имуществом собственника, а получают его на праве оперативного управления.

Может ли КП создаваться за счет преобразования организационно-правовой формы другого предприятия?

Да. Казенное предприятие может быть создано за счет преобразования унитарного предприятия. Для этого достаточно соответствующего решения собственника. Такие преобразования могут проводиться для повышения эффективности использования имущества собственника, повышения качества предоставляемых услуг.

Кто и как создает казенные предприятия?

КП создаются на основе решения соответствующего органа муниципальной либо государственной власти. Разрабатывается устав, назначается руководитель, определяются цели, бюджет, также КП передается имущество собственника.

Может ли КП стать банкротом?

Казенные предприятия не могут становиться банкротами. Это объясняется субсидиарной ответственностью собственника имущества. Если КП не может выполнить свои обязательства, то собственник берет на себя их исполнение. Также возможна реструктуризация, реорганизация.

Может ли КП распоряжаться переданным имуществом на свое усмотрение?

Нет. Сценарии использования имущества ограничены поставленными целями. Собственник в лице государства/муниципалитета сохраняет право собственности на имущество, оно передается на правах оперативного управления.

Казенные предприятия – это буквально фундамент, за счет которого обеспечивается стабильность и возможности развития страны.

Именно от них во многом зависит национальная безопасность, социальная составляющая, предоставление общественных благ, управление природными ресурсами. КП «закрыты» для инвесторов, но это не делает их роль в жизни страны менее значимой.